公平競爭審查背景下國有企業采購合規管理與審計熱點解析

公平競爭審查背景下國有企業采購合規管理與審計熱點解析(相關專家)課程介紹：

【課程背景】
習近平總書記強調，守法經營是任何企業都必須遵守的一個大原則，各類企業都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權。2023年，國家發改委等11部委局聯合發布《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項整治的通知》，國務院辦公廳發布《關于2023年度國務院推動高質量發展綜合督查征集問題線索的公告》等文件。2024年以來，國家有關部門密集發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》和國家標準《電子采購交易規范 非招標方式》（GB/T 43711—2024）等一系列法律文件，對招標采購領域提出許多新要求、新規范。與此同時，審計巡查部門也不斷強化對國有企業招標采購領域監督力度，嚴厲查處違法違規行為。2024年5月8日，國務院辦公廳發布《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》(國辦發(2024)21號，以下簡稱《意見》)和《招標投標領域公平競爭審查規則》(國家發展改革委令第16號,以下簡稱《審查規則》)，對國企招標采購活動提出新的明確要求。

【課程大綱】
（一）招標采購最新法律政策文件解讀
1.國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見（國辦發〔2024〕21號）；
2.國家發展改革委辦公廳《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》(發改辦法規〔2023〕567號)；
3.《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）；
4.《關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發改法規〔2023〕27號）；
5.《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委16號令）
6.《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號）；
7、國家發展改革委辦公廳關于進一步做好《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》實施工作的通知（發改辦法規〔2020〕770號）。

（二）公平競爭審查相關新政策
1.《公平競爭審查條例》（國務院令783號）；
2.《招標投標領域公平競爭審查規則》（國家發改委等八部委令第16號）；
3.《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監競協發〔2023〕53號）。

（三）國務院國資委供應鏈體系相關政策文件解讀與經驗分享
1.《中央企業合規管理辦法》；
2.《2024年中央企業采購與供應鏈管理對標評估工作方案》（改革函〔2024〕9號）；
3.《關于中央企業在建設世界一流企業中加強供應鏈管理的指導意見》（國資發改革規〔2023〕22號）；
4.《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》國資發改革規（2024）53號解讀。

（四）招標采購合規管理與內控制度建設
1.國有企業為什么要建立健全采購制度；
2.國有企業采購制度編制的難點與痛點及法律依據；
3.國有企業制度建設的體系結構與內控制度建立指引。

（五）國企非招標采購項目流程優化及采購實操工作重點難點專項解析
1.國家標準《電子采購交易規范 非招標方式》（GB/T 43711-2024）解讀；
2.中物聯《國企采購操作規范》和中招協《非招標方式采購代理服務規范》簡介；
3.國有企業生產經營物資采購組織、相關問題處理及案例分析；
4.國有企業采購類型、采購范圍及適用的采購模式；
5.采購策劃（需求編制）的主要內容、流程和實踐方法；
6.集中采購組織實施即“統談統簽”“統談分簽”“供應商入圍”等模式要點解析；
7.各類采購方式實施過程主要區別及管控要點；
8.框架協議采購模式操作合規要點及專業要求。

（六）巡視、審計及行政監督招標采購的重點及典型案例分析
1. 審查是否存在規避招標和虛假招標；實務中常見的問題及典型案例分析
（1）隨意變更依法經項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組 織形式；
（2）同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關 的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到必須招標規定標準的，規避招標；
（3）專業工程暫估價達到了必須招標規定標準，場外交易、規避招標；
（4）追加項目中有的應當招標未招標，規避招標；
（5）國有企業集團采取內循環，母子公司、兄弟公司對依法必須招標的項目 直接發包，規避招標。
2．審查建設和招標程序是否合法合規
（1）建設程序的合法合規性審查的重點內容；
（2）招標程序的合法合規性審查的重點內容及典型案例分析；
（3）肢解發包的認定及典型案例分析；
（4）簽訂合同時改變實質性內容的認定及典型案例分析。
3．審查招標采購活動是否公平、公正
（1） 限制、排斥投標的行為認定及典型案例分析；
（2） 串通投標的認定及典型案例分析。
4、審查評標（評審）是否客觀、公正，招標人是否認真履行對評標報告審核的義務
（1）當前評標專家及評標工作存在的主要問題分析；
（2）審核評標報告的重點內容及典型案例分析；
（3）如何防范惡意低價競爭。
5、審查內控制度的建立與執行

【講師介紹】
羅 堅——廣東省招標投標協會專家委員會專家，具有20年從事招標采購實務一線經驗，熟悉《政府采購法》、《招標投標法》等相關法律，曾受邀部分國家機關單位、國有企業授課，廣受好評。對采購人采購內控制度體系建設十分了解，調研并協助多家國企開展采購管理內控制度體系建設工作，有較為豐富的規避采購風險經驗。

岳小川——原中機國際招標有限公司總經理，高級工程師。先后受國家發改委、財政部、商務部、 國家質檢總局、雄安集團、中國招標投標協會等國家機關和行業組織聘請，參與招標投標法、政府采購法、機電產品國際招標辦法、國家質檢總局政府采購管理辦法、雄安新區招標采購管理辦法等招標采購立法工作。

張志軍——首批招標采購行業專家，多次參與《招標投標法》《政府采購法》等法律修訂征求意見，曾連續多年擔任全國招標師考試實務科目命題組、閱卷組組長。國家注冊招標師，高級工程師。2015版全國招標師考試輔導教材《招標采購專業實務》副主編、《招標采購專業知識與法律法規》編審委員會成員。

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