政策紅利：新一輪開放重點瞄準服務業

　　以服務業為重點的新一輪對外開放路線圖已經躍然紙上。《經濟參考報》記者在28日開幕的第四屆中國（北京）國際服務貿易交易會上（以下簡稱“京交會”）獲悉，服務業成為我國新一輪對外開放的重點，具體將推進金融、教育、文化、醫療等服務領域有序開放，放寬育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域的外資準入限制。

　　商務部等部門還在圍繞服務貿易發展醞釀一系列新的政策，包括研究制定《國際服務貿易條例》，加快出臺《服務出口重點領域指導目錄》，推動財稅、金融部門加大對服務出口重點領域支持力度，對高技術、高文化含量服務領域給予稅收優惠等。

　　紅利 新一輪開放瞄準服務業

　　在京交會28日舉行的“全球服務貿易峰會”高峰論壇上，商務部部長高虎城表示，中國將加快實施創新驅動發展戰略，以服務業為重點推進新一輪高水平對外開放。將建立面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動服務貿易自由化和便利化，積極探索適應服務貿易創新發展的管理體制、促進機制、政策體系和監管模式，著力構建法治化、國際化、便利化營商環境，為中國與世界各國在服務貿易領域深化合作創造有利條件。

　　就在前一天，服務貿易創新發展試點工作推進會在京召開。來自商務部、人民銀行、海關總署、國家稅務總局和財政部等部門的代表圍繞支持服務貿易創新發展試點的舉措展開發言，聯席會議成員單位對15個試點地區的實施方案進行了審議。會議強調，“要通過開展服務貿易創新發展試點，推動頂層設計與基層探索良性互動，為全國服務貿易發展探索路徑。”

　　記者還了解到，商務部正在加快編制《中國國際服務貿易發展“十三五”規劃》和《中國國際服務外包產業發展“十三五”規劃》，“擴規模、優結構、增動力、強基礎、促平衡”將成為“十三五”期間服務貿易發展的主要思路。

　　具體政策層面，一攬子新的政策也在醞釀中。例如，將培育一批具備較強國際競爭力的大型跨國服務企業和服務品牌；推動財稅、金融部門加大對服務出口重點領域支持力度，對高技術、高文化含量服務領域給予稅收優惠，提升高附加值服務出口占比；加快立法進程，研究制定《國際服務貿易條例》，研究修訂《技術進出口管理條例》，調整《中國禁止進口限制進口技術目錄》和《中國禁止出口限制出口技術目錄》；盡快出臺《服務出口重點領域指導目錄》和《服務外包重點發展領域指導目錄》，重點培育通信、金融、保險、計算機和信息服務等資本和技術密集型服務的出口能力等。

　　規模 2020年有望突破萬億美元

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林此前接受《經濟參考報》記者專訪時表示，以服務貿易為重點的全球自由貿易進程明顯加快，我國經濟轉型升級對服務貿易和服務業市場雙向開放的依賴性明顯增強。“十三五”期間，我國擴大對外開放與新一輪全球自由貿易形成交匯，要從工業市場開放為重點的“一次開放”轉向服務業開放市場為重點的“二次開放”。

　　來自商務部的數據顯示，“十二五”期間，我國服務進出口年均增長14.5%，為世界平均增速的兩倍。2015年我國服務貿易總額已經躍居全球第二位。

　　值得關注的是，2015年，在全球貿易增長乏力、經濟下行壓力較大的背景下，相比起負增長的貨物貿易，我國服務貿易保持了快速增長，進出口總額達7130億美元，同比增長14.6%，占對外貿易的比重上升至15.4%，提高3.1個百分點，經濟發展新動能作用日益凸顯。

　　服務貿易的重要性還不僅體現在以自身增長快和提升貿易附加值來引領貿易大國向貿易強國的轉型，在商務部服務貿易和商貿服務業司司長邱麗新看來，服務貿易還是推進服務業提質增效的重要手段，是解決大學生就業難的重要渠道以及提升國家軟實力的重要途徑。

　　不過與此同時，服務貿易發展面臨的困難和挑戰不容忽視：服務貿易規則主導權爭奪日益激烈；我國服務貿易法規建設相對滯后、政策體系不夠完善，服務貿易領域高端人才較為匱乏。

　　總體而言，在政策利好將不斷釋放的同時，邱麗新指出，從國內看，新常態下服務經濟戰略地位更加凸顯，服務業在帶動GDP增長，擴大投資、消費和就業中的作用日益突出，服務業發展環境日漸優化；我國經濟結構深度調整，供給側結構性改革加速推進，生產要素加快向服務業和服務貿易轉移；構建開放型經濟新體制、建設世界貿易強國和加快“一帶一路”建設為服務貿易發展提供了新契機。

　　由此，商務部預計，“十三五”時期，中國服務貿易將迎來全面發展的黃金期。到2020年，中國服務進出口額將超過1萬億美元，為世界各國服務企業帶來巨大的商機。

　　路徑 創新引領服務貿易發展

　　據悉，第四屆京交會涵蓋金融、醫療、教育、體育、通訊等重要服務貿易領域，29日消息顯示，第四屆京交會會前已有126個國家和地區的24096位客商注冊參會。在開幕首日，注冊參展參會客商數量再創新高，首日現場注冊2810人，參會人數達36734人次。從京交會的熱度就可以看出，不僅是中國，服務業以及服務貿易的發展已經獲得各國越來越高的重視。

　　與此同時，全球服務貿易快速發展，尤其是大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等信息技術蓬勃發展，服務的可貿易性不斷增強，服務貿易領域模式創新加快。創新驅動也被全球各國普遍看作是服務貿易未來發展的主要路徑。

　　經合組織副秘書長瑪麗·基維涅米說，服務經濟在當今全球價值鏈中日益增長，取決于全球價值鏈的擴大，知識資本的投資。數字化和技術的發展使得服務業越來越重要，成了全球價值鏈的具有創新性和可交易性的組成部分，經合組織成員國附加值出口中有50%是來自于服務貿易，在中國有30%的增長出口是服務。與此同時，創新也在重塑傳統服務行業。

　　在國際貿易中心總干事阿蘭查·岡薩雷斯看來，創新是服務業發展的引擎。而數據時代的服務業不僅僅是大跨國公司的，服務行業對于那些中小型企業也非常重要。此外，創新不是憑空產生的，必須有一個非常好的商業環境和良好的政策措施。

　　“把中國從服務貿易大國推向服務貿易強國，創新發展是突破重圍的一個根本點。”商務部研究院副院長邢厚媛指出，在國內開展服務貿易創新發展試點就是一個非常好的抓手。下一步，還應該在體制機制上實現創新，完善服務貿易管理的體制，打造一個有利于擴大服務業雙向開放的制度平臺和政策平臺，鼓勵有競爭力的服務業企業創新服務貿易發展模式，比如互聯網+、離岸服務外包的發展等。同時，要加大服務企業“走出去”的力度，加強有關服務貿易進出口的政策溝通，另外，國內對于高附加值服務業出口的政策體系也應該進一步優化。