透析國營進出口公司體制弊端及出路

  新中國建立后的一個相當長的時間，以美國為首的西方國家對我國實行經濟封鎖，我國實行貿易統治政策。1956年，國家實行對工商企業社會主義改造后，私營企業基本上不從事對外貿易，國家對外貿易以計劃管理為主，由十幾家國營進出口公司，執行國家計劃，大量的對外貿易行為由政府統購統銷，也是國有經濟中政企不分的代表作。在計劃經濟體制中，沒有市場、沒有競爭，與世界隔絕30年，我國的企業、技術、產品與世界發達國家的企業、技術、產品差距極大。國營進出口公司作為計劃經濟體制下的畸形產物，享受著與世界市場價格脫節的國內采購價格，對外貿易中的配額由主管部門來分配，管理配額的分配者就有可能以此換取獲得配額者的金錢，政府有關部門的管理權就可能變成與金錢交易的“商品”，形成了依賴進出口配額、許可證的特權階層。各個部屬、省市縣專營專控的進出口公司在外匯、配額等優惠條件下的豐厚利潤也就成為了各級領導眼中的“會下蛋的金雞”，這些公司的老總級人物都是由各級地方政府委派人選擔任，甚至就直接由機關干部兼任，在之后一輪輪的公務員瘦身運動中，下到企業尤其是進出口公司擔任老總成為很多干部的首選。

  94年深圳市原寶安縣改制劃分為龍崗區和寶安區，原寶安縣的進出口公司因獨家擁有向香港供應冰鮮活魚的指標一直是利潤豐厚，這家老牌進出口公司在龍崗有大型的養魚場并有區內各種物業，僅是物業出租年收入就上千萬，該公司的領導班子長期由縣政府委派并承擔了縣領導在港或出國考察的多數開支，但在分區時劃歸龍崗區政府。寶安區新成立的政府就強烈要求組建自己的進出口公司并在同年底由寶安區財政撥款人民幣一千萬注冊深圳市寶盈進出口公司，該公司的工商注冊資料顯示公司董事長為寶安區某副區長，二名董事一為寶安區投資管理公司總經理，另一位是國資辦主任。公司的總經理是下屬的松崗鎮鎮長兼黨委書記，二名副總一為原寶安縣工商局局長因故下放企業，另一副總號稱是專業人士是原寶安縣進出口公司的駐港代表，此外公司另有兩名監事，一位是寶安區會計師事務所所長，一位是寶安區律師事務所所長。擁有一千萬注冊資金的寶盈公司立刻在香港注冊了子公司寶盈（香港）國際貿易有限公司，再由政府公派了一位總經理和一位副總長期駐港公干。也就是說，從成立之初，該公司就有十位老總級人物并同時擔任著深圳公司和香港公司的職務。他們的工資待遇一方面在深圳套用公務員待遇發放工資，另一方面在香港同樣享受每月一萬到兩萬不等的工資水平。公司組織結構如下所示：

深圳市寶盈進出口公司
董事會  （董事長、2名董事、2名監事）
管理層  （總經理、2名副總經理）
下設辦公室、財務部、業務部

寶盈（香港）國際貿易有限公司
子公司 （總經理、1名副總經理）

  加上深圳總公司的辦公室主任和會計、出納及司機，以及兩個進出口部門的三個業務人員，公司在編人數共18人。每月工資總支出近人民幣30萬元。其中有20多萬元要劃撥到香港公司再作為香港公司的開辦經費支付辦公租金、10位老總的香港工資、及接待區里領導赴港等相關費用，香港的公司不能產生任何經濟效益，只是各級領導的提款機。能直接產生經濟效益的深圳進出口公司的業務部門，每項業務要等公司兩名監事提供法律及財務上的專業意見，再由公司的幾個老總會審，最后還要公司的董事會通過，由于外貿業務專業性強，多名老總互相推脫責任，造成業務開展上極大的困難。業務人員需要出國考察的機會也經常由老總代勞，而老總由于是行政干部出身不了解國際貿易情況而容易導致業務流產。而作為進出口公司特權的配額、許可證等指標由于種種原因一直沒有到位。高昂的工資支付導致公司持續虧損，即使業務人員超額完成利潤指標，由于公司的帳面虧損無法填補，公司與兩個業務部門簽訂的獎勵計劃無法落實，3個業務人員的積極性也無法調動。公司在沒有投資失誤，沒有貪污受賄的情況下，3年多時間里“合情合理”地虧損了人民幣近一千兩百萬元，根據國資辦的停轉并的建議宣布破產。值得關注的是在公司審計中由于有兩位監事的專業評審，公司的各級老總沒有承擔任何責任。原董事會成員繼續在政府工作，諷刺的是原公司總經理現任寶安區貿發局局長，統管區內的外貿業務。

  國營進出口公司做為歷史的產物先天不足，依賴政府的財政補貼和外匯市場差價殘茍延存，作為計劃經濟體制下的二重性與市場經濟嚴重沖突，95、96年外經貿部推行的外貿代理制造成各省市進出口公司的惡性競爭，在把進出口公司推向市場的過程中，外貿公司賴以生存的代理傭金從5%直線下跌到0.5%，扣除辦公場地、工資、電話傳真等固定開支，絕大多數公司只能是賠本賺吆喝，與此同時，生產企業和科研單位開始擺脫進出口公司自行走上國際市場。從1994年開始，所有國家確定為大型、中型生產企業的，不管有否出口供貨實績，都可賦予進出口經營權；98年列入國家重點管理的1000家大中型生產企業進出口自營實行自主登記，1998年開始賦予民營和私營生產企業進出自營權，2000年實行所有生產企業自營進出口自主登記制。國營進出口公司的采購貨源沒有了政府的統購價格優惠，和生產企業的進出口站在了同一起跑線上。

  另一方面，進出口經營審批制要逐步改變為國際通行的登記核準制，深圳的規定是只要注冊資本在300萬人民幣以上，年出口創匯額超過100萬美元可以申請進出口經營權，可以參與配額、許可證的申請及外匯、退稅補貼，經濟特區和北京、上海都在實行備案制，越來越多的私營、集體、股份制企業參與其中，在激烈的市場競爭中，原國營進出口公司“皇帝女兒不愁嫁”的情況是不復出現了。事實上，核準登記制實施后，深圳的私營進出口公司登記數量和業務規模急速擴大，給相對僵硬的國營進出口公司的行政管理造成了很大的沖擊，并且挖走了大量的外貿專業人才。

  國營進出口公司還將要面臨更大的考驗，按照我國加入WTO的協議，由于我國目前仍被定性為市場轉型國家，未給予“市場經濟地位”，我國的出口產品遭受到了大規模的來自多個國家的反傾銷調查，按照國際慣例，提出申訴的企業首先要獲得“市場經濟地位”企業的認證，才有可能按照企業的真實生產成本來計算傾銷價格。由于國營進出口公司多年依賴計劃經濟體制以及目前大多仍處于政府補貼之下生存，所以美國在與我國的雙邊協議中規定，5年內逐步給予私營企業市場經濟地位，而國營公司則要在15年后考慮。這意味著國營進出口公司在面對反傾銷調查時毫無還手之力，還有可能丟失絕大部分的國際市場份額。

  目前國營進出口公司的經營情況大致可分為兩類，一類是老牌的專業外貿公司在多年的外貿行業里建立了自己的生產基地，形成了產、供、銷一體化的良性循環，或是已經利用原始的資本積累成功向高科技、房地產或金融界轉型的集團公司，外貿業務已經萎縮或在公司業務的比重下降，這類公司為鞏固自己的海外市場及世界份額，應該改組為股份公司或集體經濟以合理避免對國營經濟的不公正的反傾銷調查。另一類是小規模的各地市級外貿公司，依賴的是有限的補貼及優惠政策，自身不具備競爭能力，按照中央政府出臺的國有經濟戰略性重組的一系列舉措，包括“抓大放小”、國有經濟退出一般性行業，鼓勵收購兼并國有企業的構思，應當鼓勵國內民間資本接替國營進出口公司退出歷史舞臺。相對風險較高的高科技而言，民間投資對傳統的一般性行業更加偏愛，由于政府對非公有制經濟進入一些領域（如對外貿易、金融、通訊、航空、交通建設等）進行限制，這些行業對大多民間資本具有很強的吸引力。由于國營的進出口公司經營不善的根本原因在于體制，民間資本的介入一方面在經營體制上扭轉計劃經濟體制下的缺陷，私營企業很多在生產、貨源的組織上又有相應的靈活優勢，中國加入WTO為中國產品進入世界市場打開了渠道，而老國營進出口公司在外貿人才上、國際貿易法律、法規上及國際貿易的經驗上又可以起到相輔相承的作用，一方面可以減輕政府在外貿上的補貼壓力，另一方面有新鮮血液的加入有利于促進外貿行業的正常發展。關鍵在于科學評估國營進出口公司的價值是至關重要的一環，要能保證民間資本的順利入主，并能使國營進出口公司擺脫長達15年的不合理的反傾銷調查定價機制，必須按照投資活動所遵循的原則，根據資產在未來收益的貼現值來確定國營進出口公司的價值，以保證民間投資者的利益，達到雙贏的局面。

                        深圳  2002 行政管理  宋悅